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    津港市检的本月绩效考核情况通报会暨工作例会在今天下午的大会议室召开，张睿明作为第八检察部部长坐在左侧的里面角落里。此时会议还没开始，各科室部门负责人聚在一团，有三三两两坐在一块凑头聊天的，有站在走廊上抓紧会议开始前的这点时间吞云吐雾的，会议室里一派热闹，都在等着市检领导入场。

    张睿明没找人聊天扯淡，也没低头玩着手机，他面前的笔记本下面压着一摞关于泉建的案卷材料，这都是这些日子苦苦收集的心血，他准备借着这次例会将这个案子的情况提出来，争取上面的支持。

    本来就泉建这个案子的情况，他已经不下三次和陆斌反应了，陆斌一直以来都是以影响大局稳定的理由推脱了，这次例会上张睿明准备来个先斩后奏，直接将这个案子线索提出来，看看陆斌在众目睽睽之下会怎么收场。

    坐在张睿明身旁的是新任第八检察部副部长的韩语山，这位冷面美人神情平淡，目不斜视的坐在其身旁，眉宇间有些阴沉，与张睿明两个人在这喧嚣的会议室里有些格格不入。

    张睿明知道这位空降的美女副部长是陆斌花了大功夫从省检公诉三处请过来的，在现在普遍“阴盛阳衰”，号称可以拆掉男厕所的检察院里，韩语山的外貌也是数一数二的了，她完全不像张靓那些个小女孩儿，举手投足间都带着股特有的清冷，眼神幽幽的，看人都不带个定的，脸上也总是云山雾罩，特别是那白皙圆润的脖颈，永远是挺直着，宛若一只优雅的黑天鹅，从白雾迷茫的冷湖中划过，让人觉得只一个“仙”字可以形容，。

    韩语山平时话语极少，但一开口总是直剜重点。以前在省检公诉三处时，就是出名的难对付，难办事，要求高，业务熟，动不动就把案卷打回去，让下面对口单位过来办事的年轻检察官们提心吊胆，心里一惊一凉的，生怕这位姑奶奶一言不合，就把卷宗打回，到时又得白跑一趟。到后来，甚至不少下面检察院晓事一点的，特意选韩语山不在办公室的时候过来办事，就是为了躲开这位难说话的冷面佛。

    而此时，这位冷面佛和张睿明静静坐在角落里，虽然现在只是一名小小的第八检察部副部长，但周身的气势，还是令人不敢轻视。

    “老板他们过来了，大家先进来吧。”

    随着快步走进会议室的检察长助理提醒，散落在外面，各自闲聊的众多部门负责人们回到了办公室，各自按习惯的座次做好，本来以前张睿明在当民行科科长的时候，坐的还比较靠前，就在陆斌的右手第二位。可这次内设机构改革后，一下多了不少的新任“检察部部门负责人”，以前的座次早就打乱了，大伤初愈的张睿明是几个月来第一次参会，面对这熟悉又陌生的场面，竟然觉得有些沧海桑田，见以前的座次排序早就乱了，他也懒得计较，与韩语山就这样坐在不起眼的空调旁边，没想争这些个虚头巴脑的东西。

    没多久，陆斌在众人簇拥下，快步走进来，逐一点头招呼，说实话，张睿明有时挺佩服陆斌的，他一直最头疼这种需要面面俱到的场合，而陆斌却能处理的游刃有余，甚至在花团锦簇的一张张笑脸背后，陆斌还能根据不同的关系远近，看似不经意的给每个人以不同的眼神招呼。

    张睿明坐在最远处的空调口下，本没想过陆斌会看向自己，何况他这半年以来，因为两个案子上的不同看法，他早就和陆斌关系就处在破碎边缘，更是三番五次的争执对立，这次例会会选择这么远的座位，也是有这方面的考虑的。可是没想到，原本以为对自己“眼不见为净”的陆斌，却在一番目光搜寻后，精准的找到了张睿明的所在，站定身子，径自问道。

    “那个……睿明啊，你们第八检察部怎么坐那么远啊？”

    张睿明没想到陆斌会在众人面前提了这么一嘴，他还有些茫然无措，没来得及回答，陆斌就径自一指身边不远处的位置说道：“坐前边来吧。”

    陆斌话音刚落，马上就有懂事的助理搬过两条座椅，给张睿明和韩语山准备妥当。张睿明面对这突然而来的“偏爱”，直感到还有些纳闷，只是“哦”虚虚应了一声。

    张睿明没想到，这还没完，陆斌走回到主座上，向着众人介绍道：“我们市检的张部长，这次因工负伤，省里的二等功和优秀个人应该已经批下来了，大家在工作中还是要注意安全，办案中遇到有当事人威逼恐吓的，一定要及时向组织反映，好了，开会吧。”

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    今天的会开的波澜不惊，按流程平淡的往下走着，在外漂泊了一个多月后，张睿明倒还不习惯这种场面了，他看了看旁边的韩语山，这姑娘倒是挺坐的住，手上笔记的动作没停过，张睿明突然有种异样的好奇感，不知道旁边这位同样也是省检下来的美女检察官等下在看到自己的突然发难后，会不会对这一切感到新奇，看看津港市检并不只有这些个按部就班的文山会海。

    很快就轮到第八检察部谈这周的工作情况了。

    张睿明清了清喉咙，博学强记的他一直习惯脱稿讲话，今天稍微点了点近期的日常工作，紧接着话锋一转，径自把手中的那沓资料往前一摆，话锋一转朗声说道：“……我们第八检察部近期在日常工作中，还摸排出一份重要的公益诉讼案件线索来，是这样，从现在情况来看，这起案件牵涉到我国保健品行业的巨头泉建集团，其案值影响力，是以亿计数的超级大案。”

    此话一出，原本各自低头的与会众人，在张睿明吐出泉建集团几个字后纷纷抬起头来，都是一脸惊奇的神情，泉建这个牌子在津港可谓是无人不知，无人不晓，每天狂轰滥炸的广告宣传，早将这个牌子深深刻在人们心中。不少人听到张睿明言之凿凿的说道将泉建涉及的这些个违法情况，无不神情诧异，面面相觑，纷纷猜想这“张疯子”不会是真要拿这样一个巨无霸企业开刀吧？

    “根据目前得到的线索来看，泉建集团已经涉及生产、销售不符合安全标准的食品、生产、销售假药，甚至还涉及到组织、领导传销活动……以上总总线索信息，以及初步调查的情况报告，都在这里了，还请诸位检委会领导予以重视……”

    说完，张睿明在众目睽睽之下，豁然站起身来，双手捧着那份凝聚了其无数心血的泉建集团的调查资料，俯身往前一递……

    就这样举轻若重的放在了陆斌的面前，而此时众人的目光也随着那份案卷材料落到了这位检察长的脸上。

    此时，陆斌的脸上是乌云压城、山雨欲来的架势。

    “睿明，这个案子……你们第八检察部做好了核查工作了吗？”

    面对检察长的质疑，张睿明是斩钉截铁的飞速答道：“报告陆检，我们第八检察部已经核实过了，确有相关的违法情况，建议汇同有关部门，联合处置，而且现在这个案子也引起了部分舆情，我了解到有部分受害当事人已经提起了民事诉讼，在这种情况下，对我们的工作也是有利的，我们第八检察部也已随时做好提起相应公益诉讼的准备，可以说就等领导指示了……”

    张睿明这句“就等领导指示”尾音拖得有些长，陆斌的回应却是脸上阴沉，短促的哼了一声，离陆斌近一点的副检察长严路看到旁边这位一把手的脸色，就知道张睿明这小子这是又撞在了硬墙上，心下也就收起了原本准备的意见想法，不动声色的等着看陆斌会怎么收拾这小子。

    果然，张睿明讲的天花乱坠，陆斌只是面目深沉的回了一句：“诉前程序做的怎么样了？”

    听到这，张睿明心里咯噔一下，知道今天自己想借着机会，强行推动公益诉讼立案的事，估计又得推后了。

    公益诉讼诉前程序，是公益诉讼的配套程序，主要是指检察机关在向人民法院提起民事、行政公益诉讼前，必须履行的像案件线索来源、受理、调查取证、审查、督促告知程序、诉前检察建议等前置性程序，其具有程序的必经性和方式的特定性。

    诉前程序是作为向法院提起公益诉讼之前的程序而存在的，是检察机关提起公益诉讼前履行的告知、督促程序。在时间流程上，它先于诉讼，在法律逻辑上，它是提起公益诉讼的条件和基础。

    对于一般的民事公益诉讼的诉前程序，诉前程序重在鼓励和支持法律规定的机关和符合法律规定条件的有关组织提起诉讼,督促法律规定的机关履职、告知社会组织提起诉讼。检察机关需以检察建议的形式建议法律规定的机关提起民事诉讼，并在全国范围发行的媒体上公告，告知环保组织、消费者协会等有关组织提起民事公益诉讼。一般来说，只有在没有适格主体提起诉讼，社会公共利益仍处于受侵害状态时，检察院才会提起民事公益诉讼。

    而对于行政公益诉讼的诉前程序，诉前程序重在通过检察建议的方式依法督促行政机关履职、纠正违法行政行为。检察机关制发诉前检察建议，督促行政机关履职，即应当向相关行政机关提出诉前检察建议，督促其依法履行职责，保护受损的国家利益和社会公共利益。

    而具体到这起案件来看，泉建涉及到的像“生产、销售不符合安全标准的食品”的罪名，是应该由当地消费者权益保障部门来提起诉讼维权的，具体来说，一般就是原本应当由当地的消协来管这事，提起民事公益诉讼，只有在检察院向相关机构提起告知、督促后，具有相关权益、责任的社会机构仍不作为的情况下，再由检方来提起公益诉讼的程序。

    而泉建集团目前涉及的“生产、销售假药罪”，从诉前程序的角度来说，那就涉及到行政公益诉讼领域的问题了，因为一般来说，这种行为是由当地药监部门管辖，在摸排到相关线索后，检方应该向当地药监部门提出诉前检察建议，督促其依法履行职责，保护受损的国家利益和社会公共利益。这才是一般的行政公益诉讼的做法。

    最后，泉建集团涉及到的“组织、领导传销活动罪”，因为其犯罪构成的主体是一般主体，只有自然人构成该罪，简单来说，就是传销只处罚具体个人，所以张睿明在之前那段艰难的“卧底调查”中所发现的泉建集团的传销行径，按照严格的诉前程序来说，应该是由检方向公安机关移交相关的案件线索，督促公安机关立案侦查，同时，还可以在日后，以刑事附带民事公益诉讼的方式，提起公益诉讼，保护公共利益。

    不想不知道，一算吓一跳，张睿明稍微分析了一下，没想到泉建集团这案子还真担得上“惊天大案”几个字，就是从案件性质来看，民事公益诉讼、行政公益诉讼、刑附民公益诉讼……这公益诉讼的三大类别它居然都挂的上号！真可谓是南州省食药领域的公益诉讼第一案！

    可张睿明是越想越心惊，因为公益诉讼毕竟还是一个新生事物，也是司法改革中检察院的“重点工程”，在当前日新月异的环境下，难免还有着一些配套法律法规上的瑕疵。而相关的诉前程序不够规范，就是其中一大关键的隐患。

    从张睿明的角度来看，泉建集团实力雄厚，关系复杂，特别是在津港市有着根深蒂固的人脉资源，而相关诉前程序有着明显的非强制性与被动性，特别是检察建议这个东西，用官方语言来说，就是“形式化，监督能力不足，难以达到理想的效果”，而其实说白了，就是这检察建议发出去也没用，别人拿起来看看没，转身就当废纸扔了。而之前在“南回柱损毁案”里，冯彬彬等人对于检方的检察建议与督促告知，那就是当检方放了一个屁，闻都不闻，转头就走。

    而这个案子里，也是同样情况，泉建集团作为业界里的一大霸主，从之前泉建的几次胜诉来看，人家根本都不怕打官司，甚至都不一定把当地药监、消协等部门放在眼里，如果贸然通过诉前程序来督促、告知、发检察建议，一个时间上把程序拖长了，一个是起不到什么效果。当地药监、消协这些部门要是敢对泉建这样的超级集团动手，那早就动手了，也不会等到你们检察院来发这张纸。

    此时，面对陆斌提出的问题，张睿明面有难色，刚刚站起来的这短短几秒，他将整个案子诉前程序的利弊优劣在脑海里过了一遍，明明知道意义并不大，但此时却只能回复道：“报告陆检……我们的诉前程序已经做了初查了，还和相关部门进行了沟通……这个其实我有个想法，因为这个案子的特殊性，总所周知，泉建集团是我们津港的巨型企业，对于这样规模的一个庞然大物来说，一般的诉前程序……”

    “我只问你，你该做的诉前程序做的怎么样了？检察建议发了没有？督促告知药监部门做了没有？”

    张睿明心下一沉，只能答道：“……没有。”

    全场鸦雀无声，任何人都能看出此时领导的意图态度，都以为张睿明这楞小子这下应该知道知难而退，乖乖坐下了，可是出乎众人意料的是，张睿明竟只是犹豫了片刻，又当面对陆斌直言道：“陆检，你知道现在泉建有多大规模了吗？现在泉建集团全国的会员有几百万人！而其中，不少都是肿瘤癌症的重症患者，根据裁判文书网上来看，今年就有两三位受害者因为泉建的假药与传销手法延误治疗，致使患者死亡，而且，就从它们所推行的那些火疗等等手段来说，近几年就有三四人因此丧生，更别说无数人的金钱被其所……”

    “够了！注意你自己的语气！”一旁的年轻副检察长周景行看出情势对张睿明不利，他赶紧喝止了张睿明的冲动，但张睿明话已说出，场面已经覆水难收，他捏紧拳头，双眼直视眼前的陆斌。而陆斌脸上却看不出风云变幻，他只是轻声问道：“张部长，请问你的身份是什么？”

    张睿明略微一怔，他犹豫一下，坦然答道：“我是一名检察官，也是一名法律人，追求公平正义是我的……”